In data de 10 aprilie a.c. a avut loc audierea publica cu tema „Poluarea auto versus protejarea mediului. Cat suntem dispusi sa investim pentru un aer mai curat?”. Evenimentul s-a desfasurat in Palatul Parlamentului, Camera Deputatilor, sala Nicolae Iorga. Audierea Publica a fost initiata de Guvernul Romaniei, initiatorii proiectului de act normativ (Ministerul Mediului si Dezvpltarii Durabile si Ministerul Economiei si Finantelor) cu asistenta tehnica a Academiei de Advocacy.

Comisia de Initiere a anuntat public prin conferinta de presa din 31 martie organizarea evenimentului si pus la dispozitia celor interesati, pe site-urile www.gov.ro, www.mefromania.ro, www.mmediu.ro, www.taxapoluare.audieripublice.ro:

proiectul de act normativ, insotit de nota de fundamentare;
motivatia evenimentului;
note bibliografice;
formatul si procedurile de exprimare a punctelor de vedere.

De asemenea au fost mobilizate structurile societatii civile in a participa la procesul de consultare publica, transmitand informatiile necesare despre eveniment in bazele de date avute la dispozitie.

Comisia de Experti desemnata de Initiatori a avut sarcina de a prelua depozitiile scrise si verbale, de a sintetiza opiniile exprimate, de a concluziona si de a efectua recomandari catre decidentii politici.

Au fost inregistrate 101 de depozitii scrise, dintre care 38 s-au inscris la cuvant. In timpul evenimentului 29 de depozanti si-au sustinut verbal pozitia, in fata audientei si a expertilor. Structura depozantilor este urmatoarea:

institutii care sustin Initiatorul – 9;
organizatii neguvernamentale, cu precadere de protectia mediului – 18;
reprezentanti ai partidelor politice – 3 (PLD, PC, PNL);
persoane juridice – 6;
sindicate – 1;
persoane fizice – 64;

Contextul initiativei introducerii taxei de poluare:

Ca stat membru al Uniunii Europene, România şi-a asumat responsabilităţi şi angajamente de protecţie a mediului şi de limitare a efectelor schimbărilor climatice, alăturându-se astfel demersurilor comune ale statelor preocupate de combaterea poluării.

În elaborarea strategiilor si politicilor economice ale Guvernelor Uniunii Europene se consideră că activitatea de protecţie a mediului reprezinta o componentă necesară a transformării sistemului economic şi a dezvoltării durabile a societăţii. Cele doua componente de mediu şi dezvoltare nu mai sunt considerate independente. Se evidenţiază tot mai accentuat relaţia de reciprocitate dintre un mediu curat, dezvoltarea durabilă şi o economie solidă. Principiul suprem, căruia trebuie să i se subordoneze activitatea economică şi socială a unei ţări, inclusiv a României, îl constituie conservarea condiţiilor de sănătate ale populaţiei.

La nivelul Uniunii Europene se află în dezbatere o propunere de Directivă a Consiliului privind taxele pentru autoturisme. Potrivit acestui proiect de Directivă, taxele pentru autoturisme pot constitui un instrument suplimentar important în sprijinul obiectivelor de mediu, în special în ceea ce priveşte reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. Ţinând cont de faptul că un obiectiv important al comunităţii constă în reducerea emisiilor poluante ce provin de la autoturisme, proiectul de directivă prevede o taxare a acestora bazată pe emisia de dioxid de carbon. Acest regim se propune să se aplice începând cu 1 ianuarie 2011, ceea ce înseamnă că statele membre trebuie să ia măsuri pentru implementarea prevederilor directivei până la sfârşitul anului 2010.

Deşi la nivelul Uniunii Europene nu se aplică, în prezent, o directivă cu privire la taxarea autovehiculelor, 16 state membre practică sisteme de taxare a maşinilor, între care: Ungaria, Grecia, Danemarca, Spania, Belgia, Olanda, Cipru, Austria, Finlanda. Modalitatea de calcul diferă de la stat la stat.

România urmează tendinţa internaţională de a fundamenta politicile de mediu pe principiul poluatorul plăteşte. Acest principiu constituie elementul cheie ce directionează strategia de protecţie a calităţii mediului şi statuează obligaţia poluatorului de a suporta cheltuielile legate de prevenirea şi controlul poluării.

Proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule este unul dintre instrumentele prin care se intervine direct in protecţia mediului inconjurator.

Taxa de poluare va intra în bugetul Fondului pentru Mediu şi va fi gestionată de Administraţia Fondului pentru Mediu. Veniturile acumulate prin incasarea acestei taxe vor fi utilizate în scopul finanţării următoarelor programe şi proiecte de mediu:

Programul naţional de îmbunătăţire a calităţii mediului prin realizarea de spaţii verzi în localităţi;
Proiecte şi programe privind împădurirea terenurilor degradate sau defrişate;
Program de stimulare a producerii energiei din surse nepoluante (eoliană, solară, geotermală);
Proiecte şi programe de înlocuire sau completare a sistemelor clasice de încălzire cu sisteme care utilizează energie solară, energie geotermală şi energie eoliană;
Proiecte sau programe de renaturare a terenurilor scoase din patrimonial natural;
Proiecte de realizare a pistelor de biciclişti;
Programul de stimulare a înnoirii parcului auto.

Elementele constitutive ale taxei de poluare iau în calcul caracteristici care ţin exclusiv de combaterea poluarii, respectiv:

norma de poluare
cilindree - un autoturism cu cilindree mare are (cu foarte mici excepţii) un consum de combustibil mai mare decât un autoturism cu cilindree mică;
vârsta autoturismului

Măsurile incluse în proiectul de Ordonanţă de urgenţă sunt compatibile cu articolul 90 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene. Proiectul a ţinut seama de recomandările Comisiei privind:

stabilirea unui coeficient de reducere a taxei, care să conducă la diminuarea taxei speciale proporţional cu deprecierea reală a autovehiculelor;
cuantumul taxei să nu depăşească valoarea reziduală a taxei aferentă autovehiculelor cu aceeaşi marcă şi vechime, deja înmatriculate în România;
asigurarea unui sistem de rambursare a taxei reziduale, în cazul revânzării autovehiculului într-un alt stat membru sau al exportului;
asigurarea unei proceduri de contestare a taxei speciale, atunci când plătitorul este nemulţumit de nivelul taxei percepute.

Scopul audierii publice:

Audierea publica si-a propus sa colecteze opinii pe marginea proiectului de ordonanta de urgenta si sa identifice raspunsuri sau solutii la urmatoarele:

Ce solutii se pot aplica pe teritoriul Romaniei pentru intinerirea parcului auto si pentru diminuarea procentului de noxe emis de modelele auto cu tehnologii invechite ?
Ponderea de 70% noxe şi, respectiv 30 % dioxid de carbon, propusă pentru formula de calcul este una optima, data fiind specificitatea pietei romanesti ?
Cum evitam experientele celorlalte state central si est europene, intrate recent in Uniunea Europeana, care in lipsa unei astfel de reglementari s-au confruntat cu intrari masive de masini vechi?
Ţinand cont că până la sfarsitul anului 2011 România trebuie sa ia masuri pentru casarea si dezmembrarea autovehiculelor non-euro, necuprinse in acest proiect de ordonanta, cine credeti ca ar trebui sa acopere aceste costuri ?
Consideraţi că programele şi proiectele propuse să fie finanţate din această taxă corespund necesităţilor de îmbunătăţire a calităţii aerului ?
Sunteţi de acord cu o taxare mai mare pentru un standard euro mai slab ? Dar cu o taxare mai mare în funcţie de gradul de creştere a emisiilor de dioxid de carbon ?
Consideraţi că principiul deprecierii respectă art 90 din Tratatul Comunităţii Europene ?
Cum apreciaţi modalitatea de restituire a diferenţei de taxă dintre nivelul taxei vechi şi noua modalitate de calcul propusă de proiectul de Ordonanţă de Urgenţă, confomă cu articolul 90 din Tratatul Comunităţii Europene ?

Structurarea depozitiilor si sugestiilor colectate.

Urmand criteriul pro / contra si sugestii de imbunatatire, depozitiile inregistrate se structureaza pe urmatoarele categorii:

a) interventii care sustin proiectul fara rezerve: 21 + 9 (depozitiile institutiilor initiatorului)

b) interventii care resping categoric proiectul: 22

c) interventii care recunosc necesitatea introducerii unei taxe de poluare, dar propun corectii, sugestii, amendamente, alte abordari: 49.

Propunerile, sugestiile si avertizarile de spete ale depozantilor afectati de proiectul de ordonanta sunt prezentate:

a) format sintetic si structurat in anexa 1;

b) in detaliu / depozant in anexa 2.

Comisia de Experti a constatat ca o parte din neclaritatile produse de proiectul de ordonanta de urgenta, in randul publicului larg, se regasesc argumentate in depozitiile expertilor care au reprezentat institutiile initiatorilor.

Concluzii:

Toate depozitiile recunosc principiul „poluatorul plateste”;
Majoritatea depozantilor solicita aplicarea principiului nediscriminarii la toate tipurile de autovehicole, indiferent de proprietar (privat, public, ONG de drept privat sau de utilitate publica);
majoritatea depozantilor considera nivelul de taxare necorelat cu gradul de suportabilitate al proprietarilor de tip persoane fizice;
majoritatea depozantilor nu recunosc taxa de poluare ca factor stimulativ al innoiriii parcului national auto;
o parte din depozanti avertizeaza neconcordante de tip administrativ metodologic, generator de crestere a birocratiei;
majoritatea depozantilor propun introducerea taxei de poluare ca parte a pretului carburantului;
majoritatea depozantilor propun ca taxa de poluare sa fie platita periodic, cu precadere anual si nu in avans de un singur proprietar;
o parte din depozanti propun ca sursele de constituire a taxei de poluare sa provina ca parte a taxei de inmatriculare, parte a pretului de carburant si parte a taxelor specifice introduse in zonele cu trafic ridicat);
o parte din depozanti identifica necorelari intre cresterile de noxe si nivelul de taxare al diferitelor tipuri de autoturisme;
o parte din depozanti solicita taxare preferentiala scazuta pentru sectorul cu handicap, pentru autoturisme adaptate acestora.
o parte din depozanti considera utilitarele de tip ambulanta sa ramana in categoria celor scutite de taxa de poluare, dar in acelasi regim sa intre autoutilitarele de strangere a deseurilor menajere si autoutilitarele funerare.
o parte din depozanti rejecteaza corelatia intre taxa de poluare si durata de viata a autoturismului;
o parte din depozanti avertizeaza asupra nivelului ridicat al costurilor de testare a noxelor practicate de RAR;
o parte a depozantilor propun eficientizarea RAR si dotarea acestuia cu echipamente performante;
o parte a depozantilor propun introducerea de bonificatii pentru scoaterea din uz a autoturismelor uzate;
o parte din depozanti solicita ca strategiile, programele de mediu sustinute de taxa de poluare sa fie aduse la cunostinta si spre consultarea cetatenilor inainte a fi puse in practica.
o parte din depozanti solicita mecanisme transparente de monitorizare a programelor de mediu sustinute de taxa de poluare.
o parte din depozanti solicita pregatirea de urgenta si cu precadere a masurilor de reciclare auto.
o parte din depozanti solicita pregatirea unui program de subventii din Fondul National de Mediu, corespunzator veniturilor din taxa de poluare, care sa stimuleze: achizitii de biciclete, achizitii de scutere, de automobile hibride, automobile electrice, mijloace de transport in comun.
se solicita finalizarea reformei modului de funcţionare a Fondului Naţional de Mediu si crearea unei obligaţii de cheltuire în proporţie de 80% a fondurilor colectate din taxa de poluare auto în anul în care au fost colectate (sub sancţiunea respingerii Raportului Anual), precum si a unui raport de minim 1/3 între fondurile alocate organizaţiilor neguvernamentale si fondurile alocate companiilor.

Recomandari:

Se recomanda analizarea introducerii sistemului anual al incasarii taxei de poluare;
se recomanda analiza introducerii sistemului periodic al incasarii taxei de poluare, crelat cu recertificarile autoturismenlor;
Se recomanda analiza nivelului taxei de poluare, corelat cu emisiile de noxe;
se recomanda analiza bazei de impozitare prin includerea nediscriminatorie a intregului parc auto national;
Se recomanda revizuirea formulei de calcul a taxei de poluare care sa tina cont de tot ciclul de viata al autovehicolului ( producator, grad de utilizare/rulaj, reciclare/inlocuire).
Se recomanda analiza utilizarii unor mecanisme simple de colectare a taxei de poluare, simplificate birocratic, prin utilizarea infrastructurii internet;
Se recomanda ca exceptiile de taxare sa fie strict legate de domeniul sanatatii si salubrizare (ambulante, persoane cu handicap, servicii funerare/salubrizare);
Se recomanda analiza avertizarilor provenite din depozitii, cu privire la neconcordanta intre denumirea taxei si modalitatea de calcul a acesteia;
Se recomanda analiza conformitatii legislative a proiectului de ordonanta de urgenta cu alte acte normative in vigoare sau necesar a fi instituite. De asemenea se recomanda analizarea unor neclaritati, carente si/sau neconcordante administrative sesizate de o parte din depozanti.
Se recomanda analizarea solutiilor alternative propuse de depozanti, prin sisteme de bonificatii, cu efect de accelerare a procesului de innoire a parcului national auto.
Se recomanda analiza si corelarea nivelulul de taxare auto cu nivelul de taxare al altor categorii de poluatori.
Se recomanda ca programele de mediu elaborate de Ministerul Mediului si sustinute de Administratia Fondului de Mediu sa fie popularizate si supuse consultarilor publice, pentru a obtine consensul larg al cetatenilor.
Se recomanda ca programele elaborate de Ministerul Mediului si sustinute de Administratia Fondului de Mediu din taxa de poluare sa fie complementare programelor sustinute prin alte acte normative si fonduri ale acestor institutii. Aceste propuneri sa fie aduse la cunostinta cetatenilor prin programe multianuale si supuse consultarilor publice, pentru o gestionare transparenta.
Se recomanda elaborarea de mecanisme transparente de monitorizare a proiectelor de imbunatatire a mediului, cu accesul ONG-urilor de profil, pentru cresterea increderii populatiei in administrarea eficenta a fondurilor colectate din taxa de poluare auto.
Se recomanda analiza propunerilor de subventii pentru stimularea reducerii gradului de puluare in medii urbane aglomerate prin achizitii de mijloace de transport alternative si innoirea mijloacelor de transport in comun.
Se recomanda accelerarea reformei modului de funcţionare a Fondului Naţional de Mediu, luaand in considerare propunerea de obligativitate a Administratiei FNM de alocare si cheltuire a fondurilor colectate din taxa de poluare auto în anul în care au fost colectate, intr-o proportie majoritar analizata, (sub sancţiunea respingerii Raportului Anual), precum si a unui raport de minim 1/3 între fondurile alocate organizatiilor neguvernamentale si fondurile alocate companiilor.

Intocmit,

Comisia de Experti a Audierii Publice

Bucuresti,17 aprilie 2008